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國務院(yuàn)辦公廳〔2012〕41号關于加(jiā)強教師隊伍(wǔ)建設(shè)的意見
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政(zhèng)府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
教師(shī)是教育事業發(fā)展的(de)基礎(chǔ)，是提高教(jiāo)育質量、辦好人民(mín)滿意教育的關鍵(jiàn)。黨中央、國務院曆來高度重視教師(shī)隊伍建設。改革開(kāi)放特别是黨的十六大以來，各地區各有關(guān)部門采(cǎi)取(qǔ)一系列政策措施，大(dà)力推進教師隊伍建設，取(qǔ)得顯(xiǎn)著成績。同時也(yě)要看(kàn)到，當前我國教師隊伍整體素(sù)質有(yǒu)待提高，隊伍結構不盡合(hé)理，教師管(guǎn)理體制機制有(yǒu)待完善，農村教師職(zhí)業(yè)吸引力亟待(dài)提升(shēng)。爲深(shēn)入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰略，進一步加強教師隊伍(wǔ)建設，現提出以下意見：
一、加強教師隊伍建設的指導思想、總體目标和重點任務（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲(wèi)指導，深入貫徹科學(xué)發展(zhǎn)觀，全面貫徹黨(dǎng)的教育方針，認(rèn)真落(luò)實教育規劃綱要和人才規劃綱要，遵循教育規律和(hé)教(jiāo)師成長發展規(guī)律，把促(cù)進學生健康成長作爲教師(shī)工作的出發點和落腳點(diǎn)，圍繞促進教育公平、提高教育(yù)質量的要求，加強教師(shī)工作薄弱環節，創新教師管理體制機制，以提(tí)高師德素養和業務能(néng)力爲核心，全面加強教師隊伍(wǔ)建設，爲教育事業(yè)改革發展提供有(yǒu)力支撐。
（二(èr)）總體目标。到2020年(nián)，形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理(lǐ)、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。專(zhuān)任教師數量滿足各級各類教育發(fā)展需要；教師隊伍整體素質大幅(fú)提高，普遍具有良好的職業道德素養(yǎng)、先進(jìn)的教育理念(niàn)、紮(zhā)實的專業(yè)知識基礎和較強的教育(yù)教學能力；教師隊伍的年齡、學(xué)曆、職務(wù)（職稱）、學科結(jié)構以及學(xué)段、城鄉(xiāng)分布結構與教育(yù)事業發展相(xiàng)協調(diào)；教師地位待遇不(bú)斷提高，農村教師職業吸引力明顯增強；教師管理制度科學規範，形成富有效率、更加開放的教師工(gōng)作體制機制。
（三）重點任務。幼兒園教師隊伍建設要以補(bǔ)足配齊爲重點，切實(shí)加強幼兒園教師培養培訓，嚴格實施幼兒園教師資格(gé)制度，依法(fǎ)落實幼兒園教(jiāo)師地位(wèi)待遇；中(zhōng)小學教師隊伍建設要(yào)以農村(cūn)教師爲重點，采(cǎi)取傾斜政策，切實增強(qiáng)農村教師職業吸引力(lì)，激勵更多優秀人才到農村從教；職業學校教師隊伍建設要(yào)以“雙師(shī)型”教師爲重點，完善“雙(shuāng)師型(xíng)”教師培養培訓體系，健全(quán)技能型人才到職業學校(xiào)從(cóng)教制度；高等學校教師隊伍建設要(yào)以中青年教(jiāo)師和創(chuàng)新團隊爲重點，優化中青年教師成長(zhǎng)發展、脫穎而出的制度環境，培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的創新團隊；民族地區教師隊伍建設要以提高政(zhèng)治素質和業務能力爲(wèi)重點，加強(qiáng)中小學和幼兒園雙語教師培養培訓，加快培養一批(pī)邊疆民族地區緊缺教師(shī)人才；特殊(shū)教育教師隊伍(wǔ)建設要以提升(shēng)專業化水(shuǐ)平爲重點，提高特殊(shū)教育教師培養培訓(xùn)質量(liàng)，健全(quán)特殊教育(yù)教師管理制度。
二、加(jiā)強教師思想政治教(jiāo)育和師德(dé)建設
（四）全面提高教師思(sī)想政治素質。堅持和完善理論學習制度(dù)，創新理論學習的方式和載體，加(jiā)強中國特色社會(huì)主義理論體系教育，不斷(duàn)提高教師的理論修養和(hé)思想政治(zhì)素質。推(tuī)動教師在社會實(shí)踐活動中進一(yī)步了解國情、社(shè)情、民(mín)情。開辟思想政治教育(yù)新陣地，建立(lì)教師思想狀況定(dìng)期(qī)調(diào)查分析制度，堅持(chí)解決(jué)思想問題(tí)與解(jiě)決實際困難相結合，增強思想政治工作的針(zhēn)對性和實效性。确保教師堅持正确(què)政治方向，踐行社會主義核心價值體系(xì)，遵守憲法和有關法律法規，堅持學術研(yán)究無禁區、課堂講授有紀律，幫助和引領學(xué)生形成正确的世界(jiè)觀、人生觀和價值觀。
（五）構建師德建設長效機制。建立健全教育、宣傳(chuán)、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開展各種形式的師德(dé)教育，把教師職業理想、職業道德、學術規範以及心理健康教(jiāo)育融入職前培養、準(zhǔn)入、職後培訓和管理的全(quán)過程。加大優(yōu)秀(xiù)師德(dé)典型宣傳力度，促(cù)進形成(chéng)重德養德的良好風氣。研究制(zhì)定科學合理的師德(dé)考評方式，完善師德(dé)考評制度，将師德建(jiàn)設作爲學校工作考(kǎo)核(hé)和辦學質量評估的重要指标，把師德表現作爲教師資格定期注冊、業績考核(hé)、職稱評審(shěn)、崗位聘用、評優獎勵的首要内容，對(duì)教師(shī)實行師德表現一票否決制。完(wán)善學生、家長和社會(huì)參與的師德監督機制。完善高等學校科(kē)研學術規範，健全學術(shù)不端行爲懲治查處機制。對有嚴重失德行爲、影響惡劣者(zhě)按有關規定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格。
三、大力提高教師專業化水平(píng)
（六）完善教師專業發展(zhǎn)标準體系。根據各級各類教育的特點，出(chū)台幼兒(ér)園、小學、中學、職業學校、高等學校(xiào)、特殊教育(yù)學校教師專業标準(zhǔn)，作爲教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。制定幼兒園園長、普(pǔ)通中小學校長、中(zhōng)等職業學校(xiào)校長專業标準和任職資格标準(zhǔn)，提高校(xiào)長（園(yuán)長）專(zhuān)業化(huà)水平(píng)。制定師範類專(zhuān)業認證标準，開展專業認證和評估，規範師範(fàn)類專業(yè)辦(bàn)學，建立教師培養質量評估制度。
（七）提高教師培養質量。完善師範(fàn)生招生制度，科(kē)學制定招生計劃，确保招生培養與教師(shī)崗位需求有效銜接，實行提前批次錄取，選拔樂教适教的優秀學生攻讀師範類(lèi)專業。發揮教育部直屬師範(fàn)大學師範生免費教育的示範引(yǐn)領作用，鼓勵支持地方結合實際實(shí)施師範生免費教(jiāo)育制度(dù)。探索建立招收職業學校畢業生和企業技術人員專門培養(yǎng)職業教育師資制度(dù)。擴大教育碩士、教育博士招生規模，培養高層次的中小學和職業學校(xiào)教師。創新(xīn)教師培養模式，建立高等學校與地方政(zhèng)府、中小學（幼兒園、職業學校）聯合(hé)培養(yǎng)教師的新機制，發揮好行業企業在培養“雙師型”教師中的作(zuò)用(yòng)。加強教師養成教育和教育教(jiāo)學能力訓練，落實師範生教育實踐不少于一(yī)學期制度。鼓勵綜合(hé)性大學畢業生從事教師(shī)職業。
（八）建立教師學(xué)習培訓制度。實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，推行教師培訓學分制度。采取頂崗置換研修、校本研修(xiū)、遠程培訓等多種模式，大力開展中小學(xué)、幼兒園教師特别是農(nóng)村教師培訓。完善(shàn)以企業實踐爲重(zhòng)點的職業學校教(jiāo)師培訓制度。推(tuī)進高等學(xué)校中青年教師專業發展，建立高等學校中青(qīng)年教師國内訪學、挂職鍛煉、社會實踐制度。加大民族(zú)地區雙語教師和音樂、體育、美術等師資緊缺學科教師培訓。加強校長培訓，重視輔導員和班主任培訓。推動信息技術與教師教育深度融合，建設(shè)教師(shī)網絡研修社區和終身學習支持服務體系，促進教(jiāo)師自主學習，推動教學方式變革(gé)。繼續實施(shī)“幼兒園和中小(xiǎo)學教(jiāo)師國家級培訓計劃(huà)”、“職業院校教師(shī)素質(zhì)提高計劃”。
（九）完善(shàn)教師培養培訓體系。構建以師範院校爲主體、綜(zōng)合大學參(cān)與、開放靈活的中小學教(jiāo)師教育體系。依托相關高等學校和大中型企業，共建(jiàn)職業學校“雙師型(xíng)”教(jiāo)師培養(yǎng)培訓體系。推動高等學校設立教師發展中心。依托(tuō)現有資源(yuán)，加強中小學幼兒園教師(shī)、職業學校(xiào)教師、特殊教育教師、民族(zú)地區雙語(yǔ)教師培養培訓基地建設。推動各地結合實際，規範建設縣(xiàn)（區）域教師發展平台。
（十）培(péi)養造就(jiù)高端(duān)教育人才。實施中小學名師(shī)名校長培養工程。制定普通中小學(xué)、中等職業學校校長負責制實施細(xì)則，探索校長職級(jí)制。改進特(tè)級教師評(píng)選和管理(lǐ)工作，更好發揮特級教師的示(shì)範帶動作用。堅持培養與引進(jìn)兼顧，教學與科研并(bìng)重，加強高等學校高層次創新(xīn)型人才隊伍建設。實施好“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”和“創新團隊發展計劃”等人才項目，造就(jiù)集聚一批具有國際影響的學科領軍人才和高水(shuǐ)平的教學科研創新團隊。落實和擴大學校辦學(xué)自(zì)主權，支持鼓勵(lì)教師和校長在實(shí)踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法(fǎ)，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學。
四、建立健全教師管理制度
（十一）加強教師資源(yuán)配(pèi)置管理(lǐ)。逐步實行城鄉統一(yī)的中小學(xué)教職工編制标(biāo)準，對農村邊遠(yuǎn)地區實行傾(qīng)斜政策。研(yán)究制定(dìng)高等學校教職工編制标準。完(wán)善學(xué)校編制管理辦法，健全編(biān)制動态管(guǎn)理機制，嚴禁擠占、挪用、截(jié)留教師編制。國家出台幼兒園教師配備标準，各地結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制(zhì)。建立縣（區）域内義務教育學校教師校長(zhǎng)輪崗交流機制(zhì)，促進教師資(zī)源合理配置。大力推進(jìn)城鎮教師支持農(nóng)村教育，鼓勵支持退休的特級教(jiāo)師、高級教師到農村學校(xiào)支教講學。
（十(shí)二）嚴格教師資格和準入制度(dù)。修訂《教師資格條例》，提(tí)高教師任職學曆(lì)标準、品行和教育教學能力要求。全面實施教師資格(gé)考試和定期注(zhù)冊(cè)制(zhì)度。完善符合職業教育特點的職業學校教師(shī)資格标準。健全新進教(jiāo)師公開招聘制度，探索符合不同學段、專業和崗位特點的教師招聘辦法。繼續實施并逐步完善(shàn)農村義務教育階(jiē)段學校教(jiāo)師特設崗位計劃，探索吸引高校畢業生到村小學、教學點任教的新機制。
（十三）加(jiā)快推進教師職務（職稱）制(zhì)度改(gǎi)革。分類推進教師職務（職稱）制度(dù)改革(gé)，完善符合各類教師職業特點的(de)職務（職稱）評價标準。建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列，探索(suǒ)在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。研究完善符合村小學和教學點實際的職(zhí)務（職稱）評定标準，職務(wù)（職稱）晉升向村小學和教學點(diǎn)專任教師傾斜。城鎮中小(xiǎo)學教師在評聘高級職務（職稱）時，要有一年以上在農村學(xué)校或(huò)薄弱學校任教經曆。支持符合條件的(de)職業學校和高等學校兼職教師申報相應系列(liè)教(jiāo)師專業技(jì)術職(zhí)務。
（十四）全面推行聘(pìn)用制(zhì)度和崗位管理制度。根據分類推進事業單位改革的總體部署，按(àn)照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理爲基礎的用人制度，實現教師職務（職稱）評審與崗位聘用的有機結合，完善教師退出機制。鼓勵普通高中聘請高(gāo)等學校、科研院所和社會團體等機構的專業人才擔任兼職教師。完善(shàn)相關人事政策，鼓勵(lì)職業學校和高(gāo)等學校聘(pìn)請(qǐng)企業管理人員、專業技(jì)術人員和高技能人才等擔任專兼職教師。探索更(gèng)加有利于促進協同創新、持續創新的高(gāo)等(děng)學校人(rén)事管(guǎn)理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多世界一流的專家學者來華(huá)從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。
（十五）健全教師考核評價制度。完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的(de)教(jiāo)師考核評價标準，探索實行學校、學生、教師和社會等多方參與的評價(jià)辦法，引導教師潛心教書(shū)育人。嚴禁簡單用升學率和考試成績評(píng)價中小學教師。根據不同類型教師的崗(gǎng)位職(zhí)責和工作特點，完善高等學校教師分類管理和評價辦法；健全大學教授爲本科生上課制(zhì)度，把承擔本科(kē)教學任務作爲教授考核(hé)評價的基本内容。加強教(jiāo)師管理，嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課，規範高等(děng)學校教師兼職兼薪。
五、切實保障教師合法權益和待遇
（十六(liù)）完善教師(shī)參與治校治學機制。建立健全(quán)教職工代表大會制度，保障教職工參與(yǔ)學校決策的合法權利。完善中小學學校管理制度(dù)，發揮好黨組織的(de)領導核心和政治核心作用(yòng)，健全(quán)校長負責制，實行校務會議等(děng)制度，完善教職工參與的科學民主決策機制。完善中國特色現代大學(xué)制度，堅持黨委領導下的(de)校長負責制，探索教授治學的有效途(tú)徑，充分(fèn)發揮(huī)教授在教學、學術研(yán)究以(yǐ)及學校管理中的作用。完善教師人事争議(yì)處理途徑，依法(fǎ)維護教師權益。
（十七）強化教師工資(zī)保障機制。依法保(bǎo)證教師平均工資水平不低于(yú)或者(zhě)高于(yú)國家公務員的平均工資(zī)水平(píng)，并逐步提高，保障(zhàng)教(jiāo)師工資按時足額發放。健全符合教(jiāo)師職業特點、體(tǐ)現崗位績效的工資分配激勵約束機制。進一步做好義務教育學校教(jiāo)師績效工資實(shí)施工(gōng)作，按照“管(guǎn)理以縣爲主、經費省級統籌、中央适當支持”的原則，确保績效工資所需資金(jīn)落實到位。對長期在農村(cūn)基層和艱苦邊遠地區工作(zuò)的教(jiāo)師，實行工資傾斜政策。推進非(fēi)義務教育教師績(jì)效工資(zī)實施工作。
（十八）健全教(jiāo)師社會保障制度。按(àn)照事業單位(wèi)改革的總體(tǐ)部署，推進教師養老保障制度改革(gé)，按規(guī)定爲教師繳納社會保險(xiǎn)費及住(zhù)房(fáng)公積金(jīn)。中央在基建(jiàn)投資中安排資金，支持加快建設農村艱(jiān)苦(kǔ)邊遠地(dì)區學校(xiào)教師周轉宿舍。鼓勵地方政(zhèng)府将符(fú)合條件的農村(cūn)教師住房納(nà)入當地住(zhù)房保障範(fàn)圍統籌予以解決。
（十九）完善教師表彰獎(jiǎng)勵制度。探索建立國(guó)家級教師榮譽制度(dù)。繼續做好全國模範教師和全(quán)國教育系統先(xiān)進(jìn)工作者表彰(zhāng)工作(zuò)，對在農村地區(qū)長(zhǎng)期從教(jiāo)、貢獻突出的教師加大(dà)表彰獎勵力度。定期開展教學名師獎評選，重點獎勵在教學一線作出突出(chū)貢獻的優秀教師。研究完善國家級教學成(chéng)果獎。鼓勵各地按照國家有關規定開展(zhǎn)教師表彰獎勵工作。
（二十）保障民辦學校教師權益。建立健全民(mín)辦學(xué)校教師管理相關制度(dù)，依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務(wù)（職稱）評審、教齡(líng)和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享(xiǎng)有同等權利。民辦學校(xiào)應(yīng)依法聘用教師，明确雙方權利義務(wù)，及時兌現教師工資待遇，按規定爲教師足額繳納社會保險費和住(zhù)房公積金。鼓勵民辦學(xué)校爲(wèi)教師建立補充養老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險。
六、确保教師隊伍建設政策措(cuò)施落(luò)到實處
（二十一(yī)）加強組織(zhī)領導。各級人民政府要切實加強對(duì)教師工(gōng)作的組織領導，把教師隊伍(wǔ)建設(shè)列入(rù)重要議事日程抓實抓好(hǎo)。完善部門溝通協調(diào)機制，形成責權(quán)明确、分工(gōng)協作、齊抓共管的工(gōng)作格局，及時研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。教育行政部門(mén)要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導(dǎo)，制定相關政策和标準。機構編制、發展改革、财政、人(rén)力資源社(shè)會保障等有關部門要在各自職責(zé)範圍(wéi)内，積極推進教師隊伍建設(shè)有關工作(zuò)。鼓(gǔ)勵和引導社會力量參與支持教師隊伍建設。
（二十二）加強經費保障。各(gè)級人民政府(fǔ)要加大(dà)對教師(shī)隊伍建設的(de)投(tóu)入力度，新增财政教育經費要把教師隊伍建設作爲投入重點之一(yī)，切實保障(zhàng)教師培養培訓、工資待遇等方面的(de)經費投入。教師(shī)培訓經費要列入财政(zhèng)預算。幼兒園、中(zhōng)小學和中等(děng)職業學校按照年度公用經費預算總額(é)的5%安排(pái)教師培(péi)訓經費；高等學校按照不同層次和規模情況，統籌安排一定的教師培訓經費。切實加強經(jīng)費監(jiān)管，确保專款專用，提高經費使用效益。
（二十三）加強考核督導。要把(bǎ)教師隊伍建設情況作爲各地區各有關部門政績考核、各級(jí)各類(lèi)學校辦學水平評估的重要内容，作爲評(píng)優評先、表彰獎勵的重要依據。建立教師工作定期(qī)督導檢查(chá)制度，把教(jiāo)師隊伍建設情況作爲教育督導的(de)重要内容，并公告督導結果，推動各項政策措施落實到位。
國 務 院
2012年8月20日
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